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七台河市矿产资源规划(2009-2015) 2016-11-17
 七台河市矿产资源2009-2015年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七台河市人民政府

○一二年十一月

 

 

 

 

七台河市矿产资源规划

 

2009-2015年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七台河市人民政府

○一二年十一月

 

 

 

 

 

 

 

 

  


 

 

  

 

一、总则 1

(一)规划依据 1

(二)规划范围和基期 2

(三)指导思想 2

(四)基本原则 3

二、矿产资源及其开发利用形势 4

(一)首轮规划评估 4

(二)经济社会发展概况 5

(三)矿产资源勘查、开发与矿山地质环境保护现状 6

(四)矿产资源供需和保证程度 19

三、规划目标 19

(一)总体目标 19

(二)2015年规划目标 20

(三)2020年展望目标 21

四、矿产资源调查评价与勘查 22

(一)矿产资源调查评价 22

(二)矿产资源勘查 23

(三)矿产资源勘查准入条件 26

五、矿产资源开发利用与保护 27

(一)合理调控矿产资源开发利用总量 27

(二)矿产资源开发利用布局与分区 30

(三)开发利用结构调整与优化 34

(四)矿产资源节约与综合利用 37

(五)矿产资源开发利用准入条件 38

(六)资源枯竭城市转型 39

六、矿山地质环境保护与恢复治理 41

(一)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 41

(二)矿山地质环境恢复治理及土地复垦重点工程 45

七、矿产资源规划环境影响评价 46

(一)矿产开采对矿山地质环境影响 46

(二)开采矿产对环境影响评估结论 47

八、规划实施管理与保障措施 49

(一)加强矿产资源规划实施管理 49

(二)完善并严格规划审查制度 49

(三)建立健全规划实施年度计划管理制度 49

(四)建立规划评估调整机制 50

(五)建立规划实施监督检查机制 50

(六)加强宣传教育,营造良好的社会氛围 50 

 

 

 

附件:

1.《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》编制说明

2.《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》附表

 

附图:

1. 七台河市矿产资源分布图(1:12.5万)

2. 七台河市矿产资源开发利用现状图(1:12.5万)

3. 七台河市矿产资源勘查规划图(1:12.5万)

4. 七台河市矿产资源开发利用规划图(1:12.5万)

5. 七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划图(1:12.5万)

   


一、总则

为在新形势下实现“振兴东北老工业基地”和我市资源型城市转型战略部署,落实《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年》(黑政发[2010]25号),完善第二轮全省矿产资源规划体系。

按照《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)、《关于开展全省第二轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(黑国土资发[2009]93号)要求,建立健全与我市市场经济发展相适应的宏观调控机制,指导我市矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境恢复治理工作,实现社会经济可持续性发展,编制《七台河市矿产资源规划(2009-2015年》(以下简称《规划》)。

(一)规划依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则,《黑龙江省矿产资源管理条例》,《黑龙江省地质环境保护条例》及国家有关产业政策、矿产资源政策和省、市有关规定。

    2、《全国矿产资源规划(2008-2015年)》、《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《七台河市国民经济和社会发展第十二个五年规划》及《七台河资源枯竭型城市可持续发展规划环境保护规划》、《七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009-2015年)》等本市综合规划及专项规划。

3、《关于印发矿产资源规划数据库建设技术要求的函》(国土资规函[2008]44号)、关于印发《第二轮黑龙江省市、县级矿产资源规划编制指南》(黑国土资办发[2009]145号)、《关于印发〈第二轮黑龙江省市、县级矿产资源规划编制成果要求〉的通知》(黑国土资办发[2009]145号)等技术规范。

4、本市矿产资源赋存及勘查、开发利用与矿山地质环境保护现状以及国民经济发展对矿产资源需求现状。

(二)规划范围和基期

规划适用范围为七台河市所辖桃山区、茄子河区、新兴区和勃利县。规划矿种范围为辖区内矿产。

规划基期为2008年,规划目标期2015年,展望到2020年。所用资料以2008年为主,部分采用2009年、2010年最新资料。

(三)指导思想

以党的“十七”大精神为指导,深入落实科学发展观,积极落实省委省政府“八大经济区”规划部署,坚持把产业结构调整作为加快发展的重要手段,把资源型城市转型作为重大战略举措和目标。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总方针,以发展循环经济为目标,“依托煤炭、延伸煤炭、跳出煤炭”,加强龙湖矿区东部地区、桃山矿区(深部)找矿,优化矿业布局,提高煤炭开发利用水平。加强石墨等优势矿产的开发科研力度,加大矿山地质环境保护与恢复治理推进力度,成功实现资源型城市转型。

(四)基本原则

1、统筹规划,突出重点。兼顾当前与长远、局部与整体利益,统筹全市矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护与恢复治理。加强基础地质研究,突出重点矿种、重点地区矿产资源勘查,实现找矿突破。突出重点矿山(区)开发利用和地质环境保护与治理,实现矿业开发利用与资源环境协调发展。

2、资源开发与保护并重。严格矿产资源开发准入条件。合理安排开发时序,调控矿产资源开发利用总量,提高开发利用效率,发展循环经济,保护资源,保障发展。

3、市场调节与宏观调控相结合。坚持矿产资源的市场化配置机制,加强政府引导,营造宽松环境,促进矿业经济协调发展。

4、紧密结合经济社会发展需要。结合全市经济社会发展对矿产资源的需要,实施差别化的矿产资源利用政策,推进东部煤电化基地建设。

5、立足市内,兼顾省内外。在科学规划、合理利用全市矿产资源的基础上,继续实施“走出去”战略,充分利用“两种资源、两个市场”,为全市经济转型发展提供矿产资源补充。

二、矿产资源及其开发利用形势

(一)首轮规划评估

2005年首轮《七台河市矿产资源规划(2005-2010年)》实施以来,强化了矿产资源地质调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的宏观调控;有效地促进了矿产资源地质勘查与开发管理的科学化、规范化。《七台河资源枯竭型城市可持续发展规划环境保护规划》、《七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009-2015年)》的编制,细化了矿产资源开发与保护工作,充实了我市矿产资源规划体系。

在矿产资源地质调查与勘查方面,由于矿产资源勘查投入的不断加大,使基础地质研究水平进一步提高。特别是商业性矿产资源地质勘查机制的建立,给地质勘查工作注入了新的活力。几年来,为延长七台河市煤炭矿山寿命,对各大煤矿深部和资源接续区相继开展了地质勘查工作,目前此项工作仍在进行中。

在矿产资源开发利用与保护方面,随着可采煤炭资源减少,煤焦化、煤化工在矿业经济中的地位逐步加强。2008年依法关闭了经营粗放、浪费资源、污染环境的4座焦炉,淘汰落后产能达67万吨。使矿山结构进一步得到优化。

在矿山地质环境保护与恢复治理方面,矿山地质环境监督管理工作进一步得到了加强。关闭了破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,实施重点减排27个项目。目前矿山地质环境恢复治理及土地复垦制度逐步建立健全,矿山“三废”排放率和矿山次生地质灾害发生率明显减少。

(二)经济社会发展概况

七台河市位于我省东部,地处那丹哈达岭与老爷岭接壤处,属中低山丘陵地带,东、南、西三面环山,西北部为平原,海拔200-683米。行政区东与密山市、宝清县接壤,西与依兰县相连,南与林口县、鸡东县交接,北与桦南县为邻。面积6221平方千米,人口92.7万。区内铁路交通十分方便快捷。牡-佳、七-勃铁路在境内形成“t”字形网络。公路四通八达有201国道、S308省道,各县、乡镇间有砂石路相连。

七台河市是一个因煤而生、缘煤而兴的工业城市,煤炭以查明资源储量丰富、煤种齐全、品质优良著称,尤以焦煤闻名于世,勃利煤田是全国三大保护性开采煤田之一。现已经成为国家重要的主焦煤生产基地和东北地区最大的无烟煤生产基地,具有“东北焦煤之都”之称。查明资源储量矿产有煤炭、岩金、水泥用大理岩、沸石等13种。农作物有小麦、大豆、亚麻、烤烟等。林地面积25万公顷,森林覆盖率48.3%,有桦、椴、松等20多种树木,木材积蓄量104.2万立方米。盛产木耳、猴头、榛蘑等食用菌。

近几年,全市经济结构趋于优化,形成了以煤为主,电力、建材、木制品、化工、食品六大产业并举新局面2008年,全市地区生产总值实现187.1亿元,比上年增长26%,增速首次突破20%,增幅居全省第一位。经济结构进一步优化,一、二、三产业比例9.4:58.7:31.9,分别实现增加值17.6亿元、109.9亿元、59.6亿元。

全市规模以上工业实现增加值93.4亿元,增长48%,其中焦炭、电力、煤化工等实现工业增加值38亿元、6.4亿元和2.7亿元,分别增长64%、10.3%和40%,来自与煤炭加工相关产业的工业增加值比上年提高5.7个百分点。粮食总产量再创历史新高,达到12亿斤,比历史总产量最高年份增长17%。经济增长同时,全市万元GDP能耗为2.93吨标煤,比上年下降7.5%。经济发展对环境影响进一步减小。

2009年3月,七台河市被列为第二批全国资源枯竭经济试点转型城市。目前循环经济试点扎实推进,宝泰隆公司等企业循环经济项目不断作强作大,新兴煤-焦-化、茄子河煤-电-建等循环型工业园区基本形成规模。七台河市迎来了依靠资源、延伸资源发展的新时代。

(三)矿产资源勘查、开发与矿山地质环境保护现状

1、矿产资源概况

七台河市矿产资源丰富,尤以煤炭资源得天独厚,已发现矿产有煤、煤层气、铁、钒、铌/钽、铍、岩金、砂金、石墨、水泥用大理岩、沸石、膨润土、陶瓷土、云母、萤石、硅石、硫铁矿、泥炭、石棉、玄武岩、辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用安山岩、砂岩、砖瓦用粘土、矿泉水共26种,发现矿产地174处(见专栏一)。

专栏一   矿产资源概况(上表)

序号

矿产名称

资源储量

单位

储量

基础储量

资源量

查明资源储量

矿产地

数量

1

万吨

 

55226.40

114557.10

205902.10

39

2

岩金

千克

 

7968.00

1155.00

14684.00

2

3

砂金

千克

 

 

188.00

466.00

1

4

 

4.00

 

4.00

1

5

沸石

千吨

 

329.00

 

329.00

1

6

石墨

晶质石墨 千吨

 

29614.00

 

29614.00

2

7

膨润土

千吨

 

169.00

 

169.00

1

8

水泥用大理岩

万吨

 

996.00

414.00

13975.00

2

总    计

49

   矿产资源概况(未上表)

序号

矿产名称

资源储量

单位

储量

基础储量

资源量

查明资源储量

矿产地

数量

1

万吨

 

 

16946.84

17355.51

11

2

万吨

 

 

277.90

277.90

8

3

矿石万吨

 

 

43162.00

43162.00

1

4

铌/鉭

万吨/吨

  

 

 

 

1

5

岩金

千克

 

 

 

 

3

6

砂金

千克

 

 

55.00

199.00

3

7

石墨

矿石万吨

 

 

31.90

31.90

3

8

陶瓷土

万吨

 

 

21.50

21.50

1

9

水泥用大理岩

万吨

 

 

277.40

277.40

4

10

泥炭

万吨

 

 

1.76

1.76

1

11

沸石

万吨

 

 

22.00

22.00

6

12

膨润土

万吨

 

 

12.00

12.00

4

13

石棉

万吨

 

 

 

 

1

14

萤石

万吨

 

 

 

 

1

15

云母

万吨

 

 

 

 

1

16

硫铁矿

万吨

  

 

 

 

1

17

硅石

万吨

  

 

 

 

1

18

砂岩

万立方米

 

 

 

14.79

8

19

玄武岩

 万立方米

 

 

 

164.24

4

20

辉绿岩

万立方米

 

 

 

18.33

2

21

建筑用花岗岩

 万立方米

 

 

 

27.95

17

22

建筑用安山岩

万立方米

 

 

 

122.09

24

23

砖瓦用粘土

万立方米

 

 

 

16.73

17

24

矿泉水

立方米/日

 

 

881.00

 

7

总    计

130

注明:上述矿产地统计共生矿产分别计算;

上(未)表:指登入(未登入)《截止2008年底黑龙江省矿产资源储量表》

我市矿产资源具有以下特点

1)成矿地质条件优越,主要矿产相对集中。我市新老地层均有出露,尤以中生代白垩纪地层最为发育。中生代火山岩比较发育。形成以煤为主,石墨、水泥用大理岩、岩金、沸石等丰富的矿产,但基础地质总体工作程度偏低,近年来地质勘查投入有限,工作重点多又集中在找煤上,金属、非金属勘查成果相对较弱。

2)重要资源分布不均,地质勘查程度各不相同。全市重要矿产资源呈现分布不均特点,已查明资源储量的矿产地,主要分布于我市中部和东部地区。以能源、金属矿产为主,西部则以非金属为主。地质勘查研究程度同样以中部煤炭矿区工作程度较高,可达到详查和勘探程度。东部鹿山、岚峰等少部分煤炭矿区可达到详查或普查工作程度。西部石墨、水泥用大理岩、膨润土、沸石和钒、铍等矿产均为普查工作程度。

3)煤炭资源优势明显。全市查明资源储量并列入《截止2008年底黑龙江省矿产资源储量表》(以下简称上表)矿产8种,矿产地49处,其中煤矿区39处,其他10处为金属、非金属矿区。煤炭查明矿区中,2处为中型矿区,其余为小型矿区,金属、非金属查明矿区仅老柞山岩金矿、佛岭石墨矿、团山子膨润土矿和福兴水泥用大理岩矿等具有一定规模。石墨与钒、沸石与膨润土等少部分矿产共生。

4)煤炭资源查明资源储量大、煤质优良。2008年查明资源储量20.59亿吨,保有资源储量11.45亿吨。以煤层薄、煤质优良,煤种齐全为其特点。煤种有焦煤、1/3焦煤、肥煤、气煤、气肥煤、瘦煤、贫瘦煤、无烟煤、不粘结煤、弱粘结煤、贫煤等。含硫、磷低,发热量大。其中被列为稀缺煤种的主焦煤和其它优质炼焦用煤占70﹪,为全国三大优质煤炭基地之一。

2、矿产资源调查评价与勘查现状

1)矿产资源调查评价现状

全市已完成双鸭山市、密山县、勃利县、桦南县4个图幅的1:20万区域地质调查工作。1:25万区域地质调查仅完成鸡西市幅。1:5万地质调查尚无完成图幅

2008年,我省加大了煤炭资源调查力度,在黑龙江省七星河盆地北部和勃利盆地北兴-金沙区块、霍龙门-长安区块开展了1:5万煤炭资源调查项目3个。七星河盆地北部和勃利盆地北兴-金沙区块,基本在本市区域。

全市1:100万航空磁法测量基本完成,1:20万和1:5万航空磁法测量也基本覆盖全区。1:100万遥感解译线、环形构造图及说明书,1:100万国土资源遥感综合调查都已完成,基本覆盖本区。

全市1:20万水文地质调查基本完成。全市完成1:100万灾害地质调查,1:50万环境地质调查。

2)矿产资源勘查现状

全市矿产资源以煤为主且勘查程度相对较高,上表煤矿区39处,其中勘探20处、详查9处、普查10处。全市查明资源储量约20.59亿吨,保有资源储量17亿吨。远景资源储量23亿吨。此外,未上储量表煤矿区11处,资源储量级别较低,均为资源量,查明资源储量1.74亿吨、保有资源储量1.69亿吨。

七台河市煤炭上表矿区,查明资源储量在2亿吨以上中型矿区有铁东矿区和龙湖矿区2个,查明煤炭资源在1亿吨至2亿吨小型矿区有新建矿区、新兴矿区、富强矿区、铁山矿区、岚峰矿区和十八里矿区6个。查明资源储量在1亿吨至5000万吨小型矿区有桃山矿区、东方红精查区、龙西矿区、北岗矿区、铁西矿区以及七峰普查区6个,查明煤炭资源储量在5000万吨至1000万吨小型矿区有双兴详查区、茄子河详查区、大丰矿区、青龙山矿区、无烟矿区、鹿山二井区、鹿山一区、铁南普查区8个。

七台河市金属矿产主要为岩金,上表矿区仅有老柞山金矿、鸡爪沟岩金矿2处,查明金属资源储量14684千克,保有金属资源储量9123千克。此外还有勃利县五虎岭铍矿床1处,尚未利用,查明资源储量4吨。未上表铁矿产地8处,查明资源储量(矿石量)277.9万吨,老柞山和马鞍山尚未利用,查明资源储量均为5万吨;钒与佛岭石墨的共生矿产,查明资源储量43162万吨。

七台河市非金属矿产种类比较丰富,勘查程度较低,主要分布在西部局部地区,石墨、水泥用大理岩、膨润土、沸石等已达到普查。2008年上表矿产有石墨2处,工作程度为普查,均未利用,查明资源储量2961.4万吨;水泥用大理岩矿床2处,工作程度均为普查,查明资源储量13975万吨,保有资源储量1410万吨;膨润土矿床1处(共生),尚未利用,工作程度为普查,查明资源储量16.9万吨;沸石矿床1处(共生),工作程度为普查,查明33.2万吨,保有资源储量32.9万吨。

3)探矿权现状

截止2008年全市有效探矿权共计44个,勘查项目40个,地质调查4个。主要分布在七台河煤盆地边缘地带,东中部以找煤为主,西部以金属和非金属为主。

勘查项目40个中,煤勘查项目24个,占全部60%,其中预查1个、详查5个,普查18个;金属矿产勘查项目共计14个,占全部35%,其中岩金勘查项目11个,均为普查;铜勘查项目3个,其中预查2个、普查1个。非金属2个,石墨普查1个、萤石预查1个。

地质调查项目4个,3个为煤炭调查项目,累计调查面积约1400平方千米,1个地质调查项目为岩金异常查证。

3、矿产资源开发利用与保护现状

1)煤矿区开发利用情况

全市已上表矿区39处,其中32处矿区正在开采,1处矿区即勃利煤矿已经停采,6处矿区尚未开发利用。

2)煤矿开发利用基本情况

我市煤炭资源分别由七台河矿业精煤(集团)有限责任公司所属煤矿和市地方煤矿开发利用。

①七台河市精煤矿业集团煤矿

精煤矿业集团有8对生产矿井和60对五统一小井,共计68对。

8对生产矿井分别为新建煤矿、新兴煤矿、桃山煤矿、东风煤矿、新立煤矿、新强煤矿、新铁煤矿和龙湖煤矿,其中大型4家、中型4家。截止2008年末,保有资源量7.3亿吨,其中规划期末可采储量3.2亿吨。总计设计生产能力781万吨/年,煤炭产量为987.13万吨,工业总产值22.1亿元,工业增加值为12亿元。

8对生产矿井采区回采率均在85%以上,新兴煤矿最高,达96%。矿井回采率多数75-85%,少数53-70%,采矿贫化率均低于3%。8对生产矿井当年废石排放量为103万立方米,当年处理量为80.2万立方米,利用率达77.9%。

集团所属60对五统一小井为新建煤矿1对、新兴煤矿5对、桃山煤矿4对、新强煤矿1对、新立煤矿1对、新铁煤矿1对、龙湖煤矿2对、胜利煤矿11对、新富煤矿9对、建设煤矿9对、向阳煤矿16对。截止2008年末,保有资源储量6568.6万吨,其中规划期末可采储量3329.3万吨。矿山设计生产能力合计380万吨/年。煤炭产量260.87万吨。各矿井开采回采率多数85-89%,少数65%。采矿贫化率多数为1-2%。这些矿山可以充分回收大矿的边角煤柱非经济可采储量。矿山环境治理方面,废石当年排放量为20.29万立方米,废石当年治理量为15.83万立方米,废石当年利用率达78%。

②市地方煤矿

截止2008年,市地方煤矿共计215个,开采矿区共计23个。采矿权合计设计生产能力1077万吨/年。实际采矿能力为972.74万吨,其中国有地方矿9个,其余为股份有限公司、集体企业、私营独资企业、私营企业和有限责任公司。生产矿山131个,煤炭产量587万吨,工业总产值13.88亿元,工业增加值6.78亿元。

地方煤矿矿井回采率一般70%,最少67%。采矿贫化率一般1-3%。矿山废石当年排放量54.36万立方米,废石当年治理量52.29万立方米,利用率高达96%。

3)非煤矿山开发利用现状

除煤炭以外,我市已经开发利用矿产有水泥用大理岩、制灰用灰岩、建筑用砂、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土的等8个矿种,石墨、玻璃用脉石英矿山在建中。矿山合计120家。按生产规模划分大型矿山8家、中型30家、小型53家、小矿29家。

石墨矿山有4家,设计生产能力均为1万吨/年,硅石矿山1处,5家均为在建矿山。

水泥用大理岩2家、制灰用灰岩2家,开采回采率一般在90%。

建筑用砂岩、建筑用石、砖瓦用粘土开发利用有111家:建筑用玄武岩矿山5家;建筑用安山岩矿山53家;建筑用辉绿岩2;建筑用花岗岩矿山23家;砖瓦用粘土矿山18家;建筑用砂岩10家。建筑用石开采回采率95%。

4)采矿权现状

①煤炭:截止2008年底,全市共设置煤炭283 个采矿权。其中,矿业集团共计68个,设计生产能力合计964万吨/年;其余215个属于市地方矿井,设计生产能力合计1077万吨/年。小型矿山82个、小矿133个。

②非煤矿产

截止2008年底,石墨采矿权4个,总设计生产能力4万吨/年,开采佛岭石墨矿区。石灰石采矿权4个,设计生产能力2.93万立方米/年。硅石采矿权1个,设计生产能力0.4万吨/年,矿山处于建设中,开采种羊场矿区。

建筑用安山岩采矿权53个,设计生产能力51.63万立方米/年,批准利用储量为117.87万立方米。

建筑用花岗岩采矿权23个、设计生产能力10.95万立方米/年,批准利用储量25.28万立方米。

建筑用辉绿岩2个,设计生产能力4.6万吨/年,批准利用储量为15.21万立方米。

建筑用玄武岩5个, 设计生产能力1.89万立方米/年,批准利用储量为3.35万立方米。

建筑用砂岩10个,设计生产能力4.63万吨/年,批准利用储量为14.82万立方米。

砖瓦用粘土18个,设计生产能力8.74万立方米/年,批准利用储量为16.22万立方米。现已全部关闭。

③采矿权整合

2009年按照省国土资源厅的统一部署,行政区内进行整合的非煤采矿权共计15个。

新兴区北山后山采石区:大铭、庆利、兴旺、佳琳等四处采石场整合为1个主体七台河市金山石材有限公司即七台河市新兴区兴旺石场。

桃山区新兴林场光头山采石区:金源、向阳、新兴等三处采石场拟整合为1个主体即七台河市桃山区向阳采石场。

茄子河区万龙村南山采石区:宏远、全胜、张卫、龙发、万龙、慧泉等六处采石场拟整合为1个主体即七台河市茄子河区联众采石场(万龙石场)。

勃利县长兴东山采石区:长兴东和长峰石场两处石场拟整合为1个主体即勃利县长兴东石场。

通过资源整合和政策性关闭,使我市乙类非煤矿山由原来的122处减少为111处,矿山数量减少9%;15处拟整合采石场经整合后,生产规模扩大了53.6%,采矿回采率提高了10%,矿山设计规模均达到3万立方米/年的规模,提高了办矿准入门槛。

4、矿山地质环境保护与恢复治理现状

1)矿山地质环境概况

全市各类矿产资源集中分布特征明显,其开发利用后形成的矿山地质环境现状已成明显的分区现象。

中部主要包括新兴区、桃山区、茄子河区的大部分及勃利县以东地区,为煤矿分布区。因地质构造较为复杂,矿山地质环境问题多且严重,以煤炭开采造成的地面塌陷、地裂缝为主,另外还有土地资源压占与破坏、植被资源破坏、矸石山滑坡及不稳定斜坡、水土侵蚀、水土污染等矿山地质环境问题。

西部主要包括勃利县城以西大部分地区,为石墨等非金属、砂金矿山分布区,主要开采水泥用大理岩、砖瓦用粘土、石材等矿种,矿山地质环境问题以土地资源压占与破坏、植被资源破坏,地质遗迹、地貌景观破坏、不稳定斜坡、崩塌、水土侵蚀、水土污染等为主。

东部包括茄子河区东部北兴农场十三队与挠力河北部

区及勃利县东北部,为砂金、铁和少量煤矿山分布区,矿山地质环境问题较多,主要以地下水资源量减少、土地资源压占与破坏、植被资源破坏,水土侵蚀、泥石流、水土污染等为主。

2)矿山地质环境类型

①土地资源压占与破坏

2008年,全市煤矸石山1022座,占地面积800公顷,主要分布区域为新兴区、桃山区、茄子河区。其中超过1公顷的煤矸石就有546座,占地面积483公顷。可视范围内裸露山体共计64个,主要分布在桃山水库大坝北侧、北环路等12处。由于矿产开发产生的废石、尾矿渣、冶炼废渣、露天采矿场、采煤井口以及开采产生的地面塌陷、地裂缝和采矿、选矿建设的机械厂房等,共压占和破坏土地资22355.45公顷,其中占用耕地面积10600.77公顷,占用林地面积1469.09公顷,占用草地面积1449.62公顷,其它土地面积8835.97公顷。由于矿山企业排放出的固体废物堆放造成土地植被资源破坏,同时,矿山“三废”排放产生的有害物质使土地肥力降低,抑制了植物的生长。

②地面塌陷

截至2008年底,七台河市采出煤炭4.2亿吨,全市地下采空面积321.57平方千米,其中老市区(新兴区)90.65平方千米,东部地区35.64平方千米。采空引发矿区地表大面积塌陷。由于煤层埋藏较浅,煤层多,开采方式不科学,已形成塌陷区面积217.5平方千米,主要分布西部沉陷区(包括桃山煤矿、新建煤矿、新兴煤矿、新立煤矿、东风煤矿)和东部沉陷区(包括新铁煤矿、新强煤矿、龙湖煤矿)。塌陷下沉深度平均达到3米,随着开采规模扩大和开采强度增加,地面塌陷规模明显增大。

5、矿产资源勘查、开发利用与矿山地质环境恢复治理存在问题

1)矿产勘查新增储量较小,煤、岩金后备资源不足。由于多年来矿产资源勘查投入不足,致使煤炭查明资源储量增长缓慢,虽然近两三年加大投入,但尚未有明显成果,加之煤炭开采累计量逐年增大,全市煤矿各大井和市地方煤矿的后备资源均显的不足。其它矿产资源储量近年以来基本没有增长。接续资源量少,一定程度上制约了地区经济的发展。

2)小矿多,资源利用率较低。2008年全市煤矿山286个,其中4万吨/年以下的136个,占总数47%,虽然有我市煤层薄的原因,但由于矿山生产规模小、生产技术落后、设备陈旧、工艺简单和粗放管理,制约着我市煤炭经济的快速发展。

3)矿产资源综合利用水平有待提高。小型矿山缺少先进技术和设备,多数矿山的煤炭资源综合利用和矿产品精、深加工水平不高,资源优势尚未大幅度转为经济优势。煤层气(瓦斯)还没有充分利用。

4)生态环境问题欠账较多。在长期矿业发展中,积累的环境问题较多。由于资金、企业效益等问题,生态环境保护和治理滞后,致使一些矿山周围出现水源、土壤污染,地下水枯竭,地面塌陷和沉降,植被景观破坏等问题。

5)煤矿山企业安全管理水平有待提高。由于个别矿山企业安全管理方面存在问题。致使安全事故时有发生。

(四)矿产资源供需和保证程度

截止2008年,七台河市主要开采煤炭,岩金、水泥用大理岩和建筑用砂岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土、矿泉水等9种矿产,石墨和玻璃用硅质岩矿山处于在建中。按照查明资源2008年底保有资源储量,结合矿山生产规模分析预测:

规划期内能够保证我市经济社会发展需求的矿产为煤炭、石墨、金、建筑用砂、建筑用石岩、砖瓦用粘土、矿泉水,其中石墨资源丰富,保证程度较高。此外膨润土、沸石资源丰富,保证程度较高。

规划期内不能保证我市经济社会发展需求的矿产为铁、玻璃用硅质岩、水泥用大理岩,其中铁、玻璃用硅质岩属于紧缺矿产。

三、规划目标

(一)总体目标

加大矿产资源调查评价与勘查工作力度,按照“找新区、上专项、挖老点、走出去”工作思路,依靠科技创新和体制创新,提高矿产保障程度。加强煤炭、岩金、石墨、水泥用大理岩等矿产勘查工作。优化矿产资源开发利用结构和布局,调控煤炭等优势矿产的开发利用总量,加大煤层气利用,延长石墨产业链。积极开展矿山环境的恢复治理工作,促进矿山建设与地质环境保护协调发展。加强监督管理,保障规划顺利实施。

(二)

1、调查评价

2015年,在我市范围内开展1:5万矿产调查6个图幅,面积约1321平方千米,重点进行金、铁的调查评价。

开展七星河等1:5万煤炭资源远景调查。老柞山金多金属重点矿集区调查评价,面积2651平方千米。双鸭山-老柞山煤金矿外围及深部勘查区(含鹤岗、七台河、鸡西),面积2000平方千米。

2、矿产勘查目标

2015年,预计探矿权数量48处,其中新投入12处;发现矿产地2-3处。煤为我市重点勘查矿产。

新增资源储量:煤炭5亿吨、水泥用大理岩2万吨、石墨(矿物)3万吨。

3、矿产开发目标

2015年,全市矿山结构逐步调整,形成规模化生产,矿山数量较2010年减少10%以内,控制在370处。

对我市原煤、石墨、水泥用大理岩、建筑用石材、建筑用砂等矿产品调控指标如下:

专栏2  主要矿产品调控指标

 

原煤

万吨

石墨

矿物万吨

水泥用      大理岩

万吨

建筑用石

万立方米

建筑用

砂岩

万立方米

建筑用砂

万立方米

砖瓦用粘土

万立方米

2015

<2300

<4

35

73

14

100

16

属性

约束性

预期性

 

煤炭开采回采率提高2-3%。石墨开采回采率达90%。水泥用大理岩开采回采率提高2-3%。

煤炭入洗率达90%,煤矸石得以充分利用。

4、矿山环境恢复治理目标

全面落实矿山地质环境保护和矿山地质环境影响评价制度,矿山环境恢复治理保证金和矿山用地复垦制度全面落实。

2015年完成全市矿山地质环境保护与恢复治理重点工程24个,全市原有矿山破坏土地复垦或植被复垦率达到50%,矿山固体废弃物年排放量控制在40万立方米,矿山废水排放总量控制在820万立方米。

(三)2020年展望目标

1、基础地质

基础工作进一步加强,矿产资源勘查程度显著提高。到2020年,全面完成区域内1:5万煤炭资源远景调查和1:25万多目标区域地球化学调查。1:5万区域矿产调查、1:20万区域重力调查、1:20万区域地球化学调查工作覆盖率大幅度提高。

2、矿产勘查

“十二五”勘查工作的基础上,进一步加强岩金、石墨等矿产在重点区域的勘查力度,为煤炭资源型城市转型工作,提供资源保障。

3、矿产开发

矿业产业结构得到调整和优化,矿产资源开发布局更加合理,先进的采、选、冶技术和设备得到广泛应用,矿产资源综合开发利用水平显著提高,煤炭深加工和就地转化能力大幅度增强,资源型城市转型基础。

4、矿山环境

矿山地质环境质量全面提高。重点区域、重点矿山地质环境得到有效恢复治理,历史遗留的矿山地质环境问题基本解决。矿山固体废物和矿山废水排放总量大幅度减少,煤层气、煤矸石和其它废石综合利用率、大中型煤矿矿井水重复利用率等指标全面提高。

四、矿产资源调查评价与勘查

(一)矿产资源调查评价

1、区域地质矿产调查

2011-2015年,计划在我市范围内开展的1:5万矿产调查的有6个图幅,面积约1321平方千米。

全省第二轮矿产资源规划在本市区域内的地质调查工作部署仅有3项,即勃利县北兴-金沙区块煤炭资源调查和勃利农场八分场八队煤炭预查(1/5万)2个项目,七台河市双兴英山地区金铜的异常查证。

2、区域遥感地质调查

对我市的煤和石墨矿区开展矿产资源开发利用多目标遥感调查与矿山环境进行调查和监测。

3、其它地质调查与研究

老柞山金及多金属重点矿集区调查评价,面积2651平方千米。

双鸭山-老柞山煤金矿外围及深部勘查区(含鹤岗、七台河、鸡西),面积2000平方千米。

(二)矿产资源勘查

1、规划勘查矿种

1)鼓励勘查矿产:煤,铁、金、铍,膨润土、水泥用大理岩,矿泉水等。

2)限制勘查矿产:石墨。

3)禁止勘查矿产:砂金和湿地中的泥炭。

4)允许勘查矿产:鼓励、限制、禁止勘查矿产以外的矿产。

2、规划勘查布局与分区

1)勘查布局

加强矿产资源勘查。形成拓深中部、提高东部、加大北部的勘查工作布局。即以中部为基础,加大八大煤矿深部资源勘查力度,最大限度延长矿山寿命;以东部为我市煤矿接续资源,加强勘查力度,提高勘查程度。以北部马鞍山、老柞山等地金铁资源为重点,加强勘查力度,力争找矿新突破。

2)勘查分区

根据已知矿产地,矿产勘查布局和成矿远景区展布特点,共划分鼓励勘查区20个,限制勘查区1个,禁止勘查区3个及允许勘查区。

——鼓励勘查区

鼓励勘查矿产集中区或具有赋存条件地区共划分出20个鼓励勘查区,其中7个为金属、非金属鼓励勘查区、13个为煤炭鼓励勘查区。

在矿业权总量指标控制下,对鼓励勘查区优先投放探矿权;优先安排新技术、新方法进行大区域综合勘查;优先安排省内紧缺矿产勘查和危机矿山接续找矿。积极给予土地和资金等方面支持。

——限制勘查区

限制勘查矿产集中区或具有赋存条件地区,划分出宏伟林场西石墨1个限制勘查区;1个省级以上(含省级)自然保护区的缓冲区和实验区为限制勘查区。

按照省要求控制新设探矿权投放数量和范围。

——禁止勘查区

地质灾害危险区、市级以上自然保护区核心区、文物和地质遗迹保护区的禁止勘查区;军事禁区、机场及国防工程设施军事管制区;城镇市政工程设施、重要工业区、大型水利工程设施等一定范围内;铁路、重要公路、重要河流、水库、重要水源地等一定范围内,均为禁止勘查区。将七台河市龙山四方顶子、倭肯河湿地(待批)和勃利县西大圈石木顶子山3个自然保护区核心区划为禁止勘查区。

禁止勘查区内禁止勘查所有矿产,国家另有规定的除外。

——允许勘查区:鼓励、限制、禁止勘查区以外区域。

3)勘查规划区块

为优化矿产资源勘查布局,科学指导探矿权设置,对存在一定找矿信息且可供开展地质勘查的地区,分属预查、普查和详查三个勘查阶段,划分勃利县泥鳅河铜及多金属预查区等主要矿产勘查规划区块29个。

勘查规划区块是设置探矿权和安排矿产资源调查评价项目的主要依据,其中大多数未设探矿权。对于资源潜力较大,但勘查程度较低的金属矿产区块,要发挥公益性基础地质调查的先导作用,以政府先期投入和优惠政策为引导,鼓励和吸引社会投资进行矿产勘查,风险自担、收益自享。对于找矿风险大的多数金属矿产区块和找矿风险大的少数非金属矿产区块,按照申请在先的方式设置探矿权。煤炭区块和找矿风险较小的非金属矿产区块,以及勘查程度较高的金属矿产区块,按照市场机制以招标拍卖挂牌的方式出让探矿权。

一个勘查规划区块,原则上只设一个勘查主体。

(三)矿产资源勘查准入条件

从事矿产资源勘查必须符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》及有关法律法规定的要求,同时具备以下条件:

1、探矿权申请人要具有独立法人资格,并提供相应的资信证明,委托勘查单位具备与勘查对象、勘查方法及勘查规模相适应的技术、人员、装备及有关资质条件。

2、勘查的矿种和范围符合国家、省级、市级矿产资源规划的要求,与省、市相关的产业政策、矿业布局相协调。

3、勘查活动应有科学合理的地质环境保护措施。

4、勘查活动符合安全生产的要求,有完备的安全生产规章和具体措施。

5、对于资源连续分布适于整装勘查的区域或矿床,应当作为一个项目设置探矿权进行整装勘查,面积超过规定的最大登记范围的,应划分出若干个勘查区块由一个勘查主体登记探矿权进行整装勘查、整体评价。低风险矿产最小勘查面积,不小于5个基本单位区块;高风险矿产最小勘查面积,不小于2个基本单位区块。

五、矿产资源开发利用与保护

(一)合理调控矿产资源开发利用总量

1、规划矿种及调控方向

依据《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》,结合我市矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应的原则,确定本市规划开采的矿种及调控方向。

1)鼓励开采矿种

煤层气、铁、岩金、膨润土、水泥用大理岩和矿泉水等。

对于鼓励开采的矿种,在矿业权总量指标调控下,对鼓励开采区优先投放采矿权;优先鼓励社会资金投入开发;优先安排省内紧缺、急需矿产开发;鼓励采用新技术、新方法,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率,鼓励实施采选冶一体化,集约、节约开发利用矿产资源。

①煤层气

按照国家要求,煤层气绝对含量达到7-8立方米/吨,井田必须先采气再采煤,或者开采的矿井必须井上、井下联合抽采利用。2008年末,七台河矿区煤层气总资源量为97亿立方米,随对矿区深部矿开采范围加大,高瓦斯井田将逐步增加,必须加强瓦斯研究、治理和利用。

②铁

我市铁矿资源较少,为本市紧缺矿种。查明资源储量仅278万吨,且资源储量级别低。应加强地质勘查找矿工作。

③岩金

我市岩金查在开发中要加强保护利用,做好伴生元素的回收利用。同时加强岩金勘查及老柞山外围找矿工作,提高矿山的资源保障程度。

④膨润土

勃利县团山子沸石、膨润土矿属于共生矿,应加强资源的综合利用,同时开发利用膨润土矿。

⑤水泥用大理岩

目前我市水泥用大理岩生产能力较小,属于应整顿规范开采的范畴,逐渐实行规模化的矿产。

⑥矿泉水

随着人民生活水平的提高,矿泉水市场的需求量将呈现增大趋势,开采量需要逐步增大。

2)限制开采矿种

主焦煤、无烟煤、石墨、建筑用砂、建筑用石和砖瓦用粘土。

对于限制开采的矿产,严格控制开发利用总量和采矿权的投放数量,新设采矿权要经过严格规划论证,不得随意扩大资源占有量和企业生产规模。

①焦煤、无烟煤

为保护性开采矿种,我市煤炭多为焦煤,并且煤炭保有资源储量有限,在今后的开采中,应规模化开采,以保证全市煤化工在近阶段的发展,保证资源枯竭型城市转型成功。

②石墨

石墨为限制开采矿种,我市石墨矿石品位较低,质量一般,市场竞争力较差。要采取保护性措施,集约开采,综合利用,禁止生产初级矿产品。

③建筑用砂、建筑用砂岩、建筑用石、砖瓦用粘土

产品对原料要求较低,资源比较充足。由于上述矿产的开采易造成环境破坏,对该类资源进行总量控制。规划期内,将设立部分建筑用砂采矿权,以满足经济发展需要。

3)禁止开采矿种

砂金、泥炭。

禁止开采各级自然保护区;铁路、重要公路、重要河流、水库、重要水源地等一定范围内;文物和地质遗迹保护区、地质灾害危险区、军事禁区、城镇市政工程设施、重要工业区、大型水利工程设施等一定范围内所有矿产。

2、调控矿产资源开发利用总量

1调控主要矿产开采量

2015年,约束性控制指标分别为原煤产量2300万吨以下,其中国有重点煤矿原煤为1100万吨,地方煤矿为1200万吨以下;控制石墨矿物4万吨、控制建筑用石73万立方米、控制建筑用砂岩14万立方米、控制建筑用砂100万立方米、控制砖瓦用粘土16万立方米。预期性指标玻璃用脉石英达0.5万吨、水泥用大理岩达35万吨。

2)调控矿山数量

加大矿产资源整合力度,提高集约化、规模化开发程度。加强采矿权管理,合理确定采矿权投放数量,调控矿产资源开发利用总量。到2015年,控制全市矿山数量在370个以内,较2008年减少10%,其中,全市煤矿数量控制在280个以下,非煤矿山90个左右。

(二)矿产资源开发利用布局与分区

1、矿产资源开发总体布局

七台河市位于全省八大经济区中的东部煤电化基地建设区中,在《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》处于东部鹤岗-双鸭山-七台河-鸡西煤电化石墨产业带的七台河煤矿业经济区中。

我市矿产资源开发利用总体布局为:稳定中部、拓宽东部、开发石墨、保护西部,即在稳定桃山、新兴等老矿区的基础上,加快开发东部岚风、七峰等新兴煤矿区。开采石墨,加强产业链研究。禁止在西大圈自然保区内开发矿产资源。

2、矿产资源开发利用规划分区

我市查明矿产资源分布具有分区特点,中部新兴区、桃山区、茄子河区的大部分地区及勃利县以东地区,主要为煤炭主产区,西部地区则以石墨、大理岩及砖瓦用粘土、建筑石材为主,东部地区为岩金、铁和水泥用大理岩为主。依据我市矿产资源赋存及查明资源的分布情况,划分出10个鼓励开采区、3个禁止开采区以及7个重点开采区、9个集中开采区和允许开采区。

1)鼓励开采区:矿产地分布相对集中,资源丰富、储量可靠,国内外市场前景好,有可依托的加工条件的开采区,划分七台河市鹿山水泥用大理岩等鼓励开采区共计 10个。

2)限制开采区:对石墨及主焦煤实施开采总量控制,未划限制开采区。

3)禁止开采区:禁止在各级自然保护区、城市饮用水源地(桃山水库、九龙水库)、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围、测量标志、文物、风景名胜区、森林生态保护区,地质灾害易发区和危险区,国家生态功能区、军事禁区内和地质遗迹保护区等区域开采矿产资源。

将七台河市龙山四方顶子自然保护区、倭肯河湿地自热保护区(待批)和勃利县西大圈石木顶子山3个自然保护区划为禁止开采区。

4)重点开采区:在矿产资源比较集中的地区,在充分考虑区域矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山环境保护等因素及其动态变化的基础上,划定的进行重点规划和统筹安排的区域。

将我市的已经开采煤矿区、在建开采石墨矿区划分为重点开采区共计7个区域。

重点开采区内,统筹规划矿产开采活动,合理确定矿产资源开采的准入条件;对于未开展大规模开采活动的区域,科学划分开采区块;对于已有大规模开采活动的区域,优化开发布局和矿业结构;在开采进程中严格监督管理,采取有效措施,如优先安排国家级项目、在用地和矿业权审批上给予支持、在政策上给予倾斜等,引导和支持各类生产要素集聚,促进大型和特大型现代化矿山建设。

石墨重点开采区内,严格开发利用的监督管理,加大开采总量的宏观调控力度,资源向资源优势明显、开采条件较好的大中型矿山集中;对于尚未开采的部分矿区,原则上不再新设采矿权。确属国家、省、市急需的,根据有关规定进行调整。

5)集中开采区:为保证全市基本建设顺利进行,在开采第三类矿产中,要集约采矿、集中治理、采治均衡。结合全市发展趋势,在建筑用石、建筑用砂集中区域,划分出9个集中开采区。

集中开采区内,要统筹开采活动,合理确定开采的准入条件;在开采进程中严格监督、管理,严惩违规行为。统筹规划矿山恢复治理工作,确保开采与治理协调发展。

6)允许开采区:鼓励、限制、禁止开采区外,其它为允许开采区。

3、矿产资源开采区块

为优化矿产资源开采布局,控制矿产资源开采总量和最低开采规模,有效指导矿业权设置与资源整合,对主要矿产,凡达到一定勘查程度和一定规模、具有现时开发利用价值或潜在开发利用价值的矿区,划分开采规划区块。

开采规划区块规划的矿床(体)包括规划区坐标范围内从地表到可采深度范围的全部矿体,并在矿体的水平分布范围之外预留一定的区域作为资源保护、安全缓冲或后备资源勘查开发区。区块范围要略大于矿体分布范围。据现有勘查成果资料全市共划分出20个开采规划区块。其中煤炭8个,金属矿产3个,非金属矿产5个,水气矿产4个。

多数开采规划区块要在规划期内开发。其中,有色金属及贵金属矿产开采规划区块、煤炭开采规划区块应优先开发。对于石墨等非金属矿产开采规划区块,根据国家和省的相关政策进行必要的保护并限制开发。对于因矿石品位低、共伴生组分复杂、有害物质含量高、选矿难度大,目前开发尚有一定困难的开采规划区块,要进行开发利用可行性的综合研究,开发出既符合环保又满足开采成本要求的采矿、选矿等方面的关键技术。经研究论证,对既属市场急需、具备开发价值,又满足资源保护与综合利用要求的,可以投入开发。

随着勘查工作不断深入和勘查成果的进一步丰富,区块数量可定期论证补充。

(三)开发利用结构调整与优化

1、调整优化矿业结构

1)矿山规模调整

焦化工业快速发展,带动了原煤开采业的振兴。为保证原煤的有效供给,应着力培育有关矿业发展的大型企业集团,扩大大中型矿山企业的比例,加快矿山企业的改制、重组,把较有优势的矿山企业做大做强。对适宜集约化开采的小矿山,依法实行兼并改造,发挥大企业技术、管理和融资优势。

矿山开采规模与矿床储量规模相适应,保证矿山企业可持续发展,实行矿山最低开采规模制度;同时依据本市矿情有选择地保留部分小型矿井,开采利用边角资源和零星分散矿产。对在大型煤炭矿山范围内开采边角煤的小煤矿,将严格限定资源范围。

2)矿产资源整合

2009年通过矿产资源整合和政策性关闭,我市非煤矿山中建筑用砂、建筑用石和砖瓦用粘土矿山由原来的122处减少为111处,矿山数量减少9%;15处拟整合采石场经整合后,生产规模扩大了53.6%,采矿回采率提高10%,各矿严格执行国家有关采石场年生产规模必须达到3万立方米。

矿产资源开发整合工作,提高了资源开发集中度,资源开发利用率、规模化、集约化程度提高。解决了矿山企业“多、小、散”问题,使矿山企业结构明显优化,开发布局更加合理。矿山安全生产状况明显好转。

按照规划的开采区实施集中开采模式,严格执行矿山地质环境影响评价和治理保证金制度,加大破损山体治理力度,被毁山体得到有效整治,安全生产条件明显改善,矿山生态环境进一步优化,资源开发对生态环境的影响降到最低程度,基本建立起依法管理、健康有序的矿产资源开发和生态环境保护的长效机制。同时转变了矿业经济调控方式,政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高,进一步完善矿业权有形市场建设,矿业权设置更加科学合理。矿产资源开发秩序进一步规范。

2、产品结构调整与优化

提高优势矿产的采选冶加工工艺技术水平和生产能力,延长产业链,优化采、选、冶结构,逐渐淘汰落后的原字号产品,开辟精细高科技含量的矿产品,增强矿产品在市场的竞争力,大幅度提高产品的附加值,提高资源综合利用率和企业的经济效益。

煤:鼓励发展煤炭洗选、型煤等洁净煤技术,扩大生产能力,提高煤炭清洁利用水平和利用效率;延长产业链,提高原煤入洗比例,研究采用重介质选煤和细粒煤的分选与脱水工艺技术。发展煤电、煤化工业;搞好煤炭转化和深度开发。

石墨:加快发展高碳石墨等高新技术产品,扩大国内外市场的占有份额。

陶粒用粘土:鼓励用陶粒用粘土开发承重和保温空心砌块、高空洞率的空心砖等新型墙体材料。

水泥用大理岩:鼓励生产优质水泥、特种水泥,加快建设干法水泥生产线。

砖瓦用粘土:鼓励实心粘土砖厂转产;鼓励原有矿山利用煤灰渣、煤矸石等原料,生产轻体空心砌块,以满足建筑行业的需求。

3、技术结构调整

加大科技投入,引进推广先进适用技术,用高新技术改造提升传统产业。促进产、学、研相结合,与科研院所、大专院校进行联合技术攻关,加速科技成果转化。重点在采煤机械、建材非金属等矿业领域,研发拥有自主知识产权的技术,提高矿山企业的技术创新能力。重点在煤炭工业推进洁净煤技术产业化,加强煤层气的开发利用,提高煤炭的综合利用水平。推广采用“薄煤层综采生产线”,使煤炭生产得到新的提高。抓好煤矸石新型建筑材料、粉煤灰烧结空心砖等项目的实施。

煤矿:推行正规工作面开采,限制和淘汰房柱法采煤,提高采煤机械化程度,提高采矿回采率和选矿回收率。

石墨矿:采用先进的技术设备和工艺流程,优化产品结构,限制粗加工产品生产;鼓励开发高碳石墨等的生产,以满足市场需求。在规划期内,生产矿山的开采回采率达90%,降低损失率,以避免资源的浪费。

我市要稳步提高国有重点煤矿的接续能力,加强煤层气勘探和研究,打造一批煤化工产品名牌,还要做好石墨等其它特色非金属矿产的精深细加工,增加出口份额,以自身优势综合开发,促进煤城经济向节约型、绿色环保、循环经济方向转变,保证城市经济的可持续发展。

(四矿产资源节约与综合利用

作为国家循环经济示范试点城市,为促进资源型城市又快又好发展,市政府高度重视发展循环经济,探索出资源型城市可持续发展的新途径。

1、矿产资源循环经济发展基本思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,努力实现转变经济发展方式,确立了“以煤为主多元循环,焦化产业适度延伸,接续产业规模拓展”的总体思路。

以发展循环经济为主线,坚持改革创新为动力,以结构调整为主线,遵循生态规律,运用市场经济机制,积极推动经济活动由传统的“资源-生产-消费-废弃物排放”单项流动的线型流程向“资源-生产-消费-再生资源”反馈式流程转变。努力实现低开采、高利用、低排放、再利用的良性循环。

2、矿产资源循环经济发展总体安排

“以煤为主多元循环,焦化产业适度延伸,接续产业规模拓展”为总体思路。确定了完善煤炭产业体系、电力产业体系、化工产业体系、建材产业体系、农业产业体系和循环消费体系六大循环经济体系,构建煤-焦炭-化工、煤-电力-建材、木制品和农副产品深加工、农业及机械及零部件和社会回收利用五大产业链,建设煤焦化产业园区、高新技术产业园区等五大生态工业园区的基本框架,确立了转变经济发展方式,充分利用资源,提升经济质量和效益,提高废弃物利用率,培育清洁生产企业和建设生态工业园的总体目标。

3、矿产资源循环经济发展示范工程

七台河矿区超薄煤层综合回收利用示范工程为二轮省级矿产资源总体规划的综合利用示范工程。主要针对我市煤层薄的特点,加强资源综合利用。积极支持我市煤矸石空心砖建材项目的发展。对煤层气坚持开发利用与综合治理并重,在七台河矿区进行煤层气参数井及生产实验井施工,积极推进煤层气商业开发项目。

(五)矿产资源开发利用准入条件

新建矿山除要符合《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规外,还必须具备以下条件:

1、生产工艺和产品符合国家《产品结构调整指导目录》。开发的矿种、矿区及矿山规模符合国家、省级、市级矿产资源规划,与本市矿业布局和矿产资源开发利用规划分区协调一致。矿山企业生产规模与其所占用的储量规模相适应。

2、采矿权人具有独立法人资格,具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人员及其他条件。

3、具有完整的、经资质机构评审备案的地质勘查报告和资源储量评审备案证明等有关文件。具有由具备相应资质条件的矿山设计部门提交的矿山设计、矿产资源开发利用方案和矿山可行性研究报告。提供符合要求的矿山地质环境勘查评价报告和矿山地质环境保护与综合治理方案。

4、开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到规定要求。开采共伴生矿产必须有符合要求的综合利用方案和指标。对于暂时难以回收利用的有用组分应有具体的保护措施。

5、生产工艺符合安全要求。进行了全面的安全生产评价,建有可靠的安全生产设施。

(六)资源枯竭城市转型

1、紧紧抓住国家循环经济试点和全省东部煤电化基地建设的战略机遇,按照原煤-洗煤-焦炭-煤化工、原煤-电力-煤建材等循环方向,全力推进煤炭循环产业链条不断延伸。

1)稳定原煤生产。对有限的煤炭资源实行计划性和保护性开采。原煤年生产能力稳定在2300万吨左右,入洗能力2500万吨,本市可洗原煤全部入洗。

2)大力发展煤转焦。相继建成了龙洋焦电96万吨、亿达信80万吨、宝泰隆60万吨等12个规模较大的焦炭企业,2009年焦煤产量为530万吨,还有2个在建的100万吨焦炉,2个谋划的100万吨焦炉,总产能将突破800万吨,占全省三分之二以上,成为名副其实的东北焦化之都

3)积极发展煤转电。建成低热值燃料发电项目5个,总装机容量207万千瓦;焦炉煤气发电项目4个,装机容量6万千瓦,既增加了电力产值,又解决了焦炉煤气点天灯造成的资源浪费和污染环境等问题。全市目前发电总装机容量达到213万千瓦。今年还将开工一个30万千瓦煤矸石发电项目和一个风力发电项目。

4)倾斜发展煤化工。充分利用焦炉煤气、煤焦油、粗苯等焦炭副产品,大力发展精细化工产业。目前已形成焦炉煤气制甲醇能力10万吨、煤焦油加工能力15万吨,苯加氢能力10万吨、煤气制氮肥能力16万吨, 2个8万吨甲醇项目、1个20万吨甲醇项目、1个20万吨煤焦油加氢项目正在建设之中。

5)优先发展煤建材。大力发展以煤矸石、粉煤灰为主要原料的新型建材产业,已形成2亿块煤矸石空心砖、24万立方米粉煤灰砌块、30万吨粉煤灰水泥的生产能力。通过发展煤炭循环经济,不仅使吨煤产值提高了5倍多,还极大地节约了资源,改善了生态环境,提高了科学发展水平,收到了一举多得的效果。

2、紧紧抓住资源枯竭城市经济转型试点的战略机遇,全力推进非煤接续产业加快发展充分利用与牡丹江接壤,距绥芬河口岸不到半天车程,同时又是哈尔滨方向去兴凯湖的最佳路线等有利条件,积极主动融入对俄贸易加工区、北国风光特色旅游开发区,并以此为新动力,强力推进接续产业加快发展

六、矿山地质环境保护与恢复治理

(一)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

1、矿山地质环境恢复治理区

1)矿山环境重点保护区(ZH):包括勃利县西大圈石木顶子山、七台河市龙山四方顶子、七台河市倭肯河湿地(待批)3个省级自然保护区、桃山水库等城市饮用水源地、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围内等区域,划分矿山地质环境重点保护区。

该区以保护生态环境为重,禁止开采矿产资源等对环境造成不可避免影响的行为。

2)矿山环境重点预防区(ZF):进行矿产资源开发,容易引发一系列矿山地质环境问题,造成较大生态破坏,严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的地区等,将勃利老柞山金铁矿山等16个区域划为矿山环境重点预防区。

对正在进行矿产资源开发,并造成较大环境破坏,严重危害人居环境、生态系统的区域,如勃利老柞山金铁矿山等区域,在进行开发的同时,要积极进行治理,加大矿山地质环境的监测;对于矿产资源开采预留区,要事先做好预案,积极预防可能发生的矿山地质环境问题。

3)矿山环境重点治理区(ZZ):矿产资源开发已经对环境造成极大破坏,矿山环境问题对生产环境、工农业生产、人民生活和经济发展造成较大影响且急需开展相关恢复治理区域的区域,共划分勃利双河煤矿等8个矿山环境重点治理区。

对于无责任人的关闭矿山,要逐步建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络,加强有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布。以重点工程为支撑,加大资金投入,有计划地开展矿山地质环境治理。

4)矿山环境一般治理区(ZY):矿产资源开发引起的矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响,但影响程度相对较弱的区域,共划分勃利杏树乡万兴砖瓦用粘土矿山等4个矿山一般治理区。

对于矿山地质环境一般治理区要实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。

2、新建、生产和闭坑矿山地质环境保护与恢复治理

1)新建矿山地质环境保护

——严格实行新建矿山地质环境保护准入制度。采矿权人申办采矿许可证,应当向采矿登记主管部门提交环境影响报告书及相关审批文件、矿山地质环境保护与恢复治理方案。采矿权人应在领取采矿许可证的同时,与国土资源行政主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理管理合同,明确采矿权人保护与恢复治理矿山地质环境的责任与义务,并依法缴存矿山地质环境恢复治理保证金。

——采矿权人编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,依据要充分,内容要全面,方法要科学,措施要适当,效果要达标,由国土资源主管部门按规定评审、备案并监督实施。

——矿山开工前或开工初期,应由国土资源及环境保护主管部门共同对矿山负责人、主管领导及有关行政、技术人员进行矿山地质环境保护方面的培训,增强环保意识,提高环保素质,做好环保工作。

——矿山在开工建设前,应向当地群众公示矿山地质环境影响程度和采取的治理措施,认真听取当地群众的意见和建议,保证群众的广泛参与权。

2)生产矿山地质环境保护与治理

——编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》报国土资源主管部门评审、备案并监督实施。规范矿山生产操作规程,严格监督“三废”达标排放,控制或减少次生地质灾害的发生,减轻矿山“三废”对地质环境的影响和破坏。鼓励矿山加大科技投入,加快矿山地质环境保护基础设施建设和采选设备的技术改造。矿山企业必须保证地质环境保护与恢复治理的资金投入。加强煤矸石管理,促进煤矸石资源化利用,减少煤矸石堆积量,减轻、消除对环境的影响与对土地的压占。对矿山闲置土地和固体废物堆积场等,加强绿化工作,美化环境,防止水土侵蚀及次生地质灾害的发生。

——各级国土资源主管部门应加强对生产矿山地质环境保护工作的监督管理。要定期进行矿区巡查,广泛听取群众对矿山地质环境影响的意见和建议,及时与采矿权人沟通。建立矿山企业及矿山地质环境年度报告制度。

3)闭坑矿山地质环境恢复治理

——对采矿权已经灭失无责任人的闭坑矿山,应进行矿山地质环境遗留问题专项调查,全面掌握闭坑矿山的空间分布及地质环境影响程度,按照矿山地质环境存在问题的大小与轻重缓急,结合国家投入和地方财力,有计划分阶段地部署闭坑矿山地质环境的恢复治理工作。要坚持政府主导,社会参与的方针,按照“谁投资,谁受益”的原则制定优惠政策,吸引社会资金进行矿山地质环境治理。

——矿山复垦和地质环境治理,要积极探索矿山复垦绿化的新方法、新工艺,提高矿山地质环境恢复治理效率。要实事求是、因地制宜,其治理成果“宜耕则耕,宜林则林,宜渔则渔”,或为建设用地、公共绿地、旅游娱乐用地等。

(二)矿山地质环境恢复治理及土地复垦重点工程

根据矿山地质环境保护与恢复治理规划分区,结合《七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009-2015年)》,遵循“技术上可行、经济上合理、整体优化、以点带面”和“经济效益、社会效益、环境效益”协调统一的原则。部署安排矿山地质环境恢复治理项目共计37个,其中落实省级矿产资源总体规划项目25个,市级项目12个。其中16个在2015年前完成,13个在2020年前完成。矿山土地复垦项目落实省级矿产资源总体规划25个,市级土地复垦项目9个,共计34个。市级项目均在2010年前完成,落实总规划项目中国家级项目中2015年前完成1项2020年前完成4项;省级项目2015年前完成7项,2020前完成16项。

1、矿山地质环境恢复治理重点工程

七台河市矿山地质环境恢复治理工程共计37项,其中国家级共计5个,省级20个,市级12个。预计煤矿塌陷综合治理项目21个,矿山占用破坏土地面积28.83平方千米、恢复土地面积28.83平方千米,土地复垦面积18.58平方千米。

2、矿山土地复垦重点治理工程

七台河市矿山土地复垦治理工程共计34个,其中国家级共计5个,省级20个,市级9个。国家级除1个为公路沿岸整治以外,其余为煤矿矿山恢复治理,矿山占用或破坏土地面积7.2平方千米,恢复土地面积5.44平方千米;省级项目15个项目为煤矿矿山土地复垦,矿山占用或破坏土地面积21.63平方千米,恢复土地面积13.14平方千米,5个项目为采砂石土矿山恢复治理,矿山占用或破坏土地面积6.9平方千米,恢复土地面积6.6平方千米。

七、矿产资源规划环境影响评价

(一)矿产开采对矿山地质环境影响

1、矿产开采对矿山地质环境影响分析评估

矿山开采将会引占用土地,改变土地的使用用途。矿山建设和开采时表土的剥离,破坏植被,使原有地貌景观破坏,可能造成水土流失,形成土地荒漠化。

生产过程中会引起地面塌陷,其固体废弃物排放,会诱发次生地质灾害,崩塌等现象。矿业活动在生产过程中,还造成粉尘和废气会造成局部环境污染,对地下水造成影响。

我市规划期间开发的矿产有煤炭、铁、岩金、水泥用大理岩、陶粒用粘土、石墨、建筑用花岗岩、建筑用砂和砖瓦用粘土。

不同矿产开采对矿山环境的破坏各不相同。煤炭、铁、岩金主要为地面塌陷、破坏土地,以及“三废”对环境造成影响。石墨主要破坏土地,以及“三废”对环境造成影响。至于水泥用大理岩、陶粒用粘土、建筑用花岗岩、建筑用砂和砖瓦用粘土开采主要造成的矿山地质环境影响破坏土地及采矿坍塌。随着我市经济社会的发展,矿产资源开发力度继续加大,采矿引起的矿山环境问题会继续存在。

2、预防和减轻不良环境影响对策和措施

1)认真贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》、《中华民共和国环境保护法》,加强矿山环境监督管理,按照《规划》部署开展矿产资源开采。

2)在环境监管工作中采取法律、行政、经济等手段,全面加强采矿环境破坏和污染问题的处理工作,使环境监管工作贯穿矿业活动的全过程。

3)认真执行矿山地质环境治理保证金制度,确保闭坑后的矿山地质环境得到有效治理。

4)对于规划期内开采佛岭石墨矿和双河石墨矿要加大矿山地质环境的监测,预留区事先做好预案,预防可能发生的矿山地质环境问题。

5)规划期内采矿已经造成重大环境问题的矿山如青龙山矿区西部,一要建立矿山的地质环境监测网络,加强监控;二要以重点工程为支撑,加大资金投入,有计划地开展矿山地质环境治理。

6)对于建筑用石材矿山地质环境问题相对较弱的区域,要实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。

(二)开采矿产对环境影响评估结论

矿产资源已经对矿山地质环境造成较大破坏和严重影响,急需开展相关治理的矿山地质环境重点治理区有永顺乡砖瓦用粘土矿山、北兴北建筑用石、通天李木营子建筑用花岗岩矿山、茄子河区振国建筑用安山岩矿山、茄子河区万发建筑用砂矿山、青龙山-桃山煤塌陷矿山、新铁煤塌陷矿山、龙西-富强煤塌陷矿山共8个区域。《规划》在各个区域中分别设置了重点治理工程,针对不同情况进行恢复治理工

规划期内开采矿产资源对矿山地质环境造成一定影响,但影响程度相对较弱的区域有勃利杏树乡万兴砖瓦用粘土矿山、勃利抢垦乡砖瓦用粘土矿山、勃利杏树-新华砖瓦用粘土矿山、勃利吉祥砖瓦用粘土矿山共4区域。

规划期间开采矿产资源对矿山地质环境容易引发矿山地质环境问题共16个区域,进行重点预防为勃利县老柞山金铁矿山、七台河市鹿山水泥用大理岩矿山、七台河市十八里-岚峰焦煤矿山、勃利县恒太乡建筑用石矿山、勃利县苗圃村-种牛场建筑用石矿山、勃利县柳毛河双棒桥-森焱建筑用安山岩矿山、勃利县北兴农场振兴建筑用安山岩矿山、七台河市鹿山焦煤矿山、小莲珠河村(大砬子)建筑用石矿山、勃利县南山大理岩矿、通天林场得富建筑用花岗岩矿山、勃利县向阳建筑用玄武岩矿山、勃利县小五站镇南-牧羊地村建筑用石矿山、勃利县大义砖瓦用粘土、建筑用安山岩、焦煤、勃利县大六建筑用砂矿山、勃利县永宏建筑用安山岩矿山、七台河市桃山工人村建筑用砂矿山。规划期内开采矿产资源对矿山地质环境造成影响是客观存在的,但按照《规划》工作要求,进行矿产资源开采和矿山地质环境恢复治理,是可以控制矿产资源开采对矿山环境的影响,实现资源效益、经济效益和环境效益协调发展。

八、规划实施管理与保障措施

(一)加强矿产资源规划实施管理

《规划》经黑龙江省人民政府审查批准,由七台河市人民政府发布,市国土资源行政主管部门组织实施。

《规划》矿产资源行政管理的政策性文件,对全市矿产资源勘查、开发和保护以及矿山地质环境恢复治理的工作部署具有指导意义。

(二)完善并严格规划审查制度

探索新设矿业权申请的规划预审制度。新设探矿权、采矿权应当进行规划预审。审查内容:是否符合规划勘查、开采矿种及规划分区要求;是否符合勘查开采总量调控;是否符合勘查、开采准入条件;是否符合勘查、开采规划区块设置;是否符合勘查、开采的矿山地质环境要求。未通过规划预审的不应出让矿业权或进行矿业权登记。

(三)建立健全规划实施年度计划管理制度

根据规划目标和市场供需形势,制定规划年度实施方案,将目标和任务分解落实到年度和地区。规划年度计划应逐级下达,并列入同级政府年度工作目标进行考核。

(四)建立规划评估调整机制

对规划实施应进行阶段性评估,并将评估结果作为是下一阶段计划制定和规划调整的主要依据。经阶段性评估,对不适应经济社会发展的规划内容,规划管理机关应当适时提出规划调整方案,并按规定程序报批后组织实施。

(五)建立规划实施监督检查机制

建立规划实施年度监督检查制度。制定规划实施目标责任制,明确检查内容和标准,将规划实施监管纳入综合考评和执法监察范畴,国土资源执法监察部门会同规划管理机关负责规划实施的监督检查,及时纠正各种违反规划行为。

(六)加强宣传教育,营造良好的社会氛围

通过公示、标牌、广播电视等多种形式,加强规划宣传;建立规划管理公开制度,公开规划目标、规划要求、管理程序、审批结果,公开规划落实与执行情况,拓宽规划实施的社会监督渠道,保证规划的全方位落实。

 

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