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七台河市矿产资源规划编制说明(2009-2015年) 2013-12-05

 

 

 

《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》

编 制 说 明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七台河市人民政府

二○一二年十一月

 

 

 

《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》

编 制 说 明

 

 

 

编制单位:下载彩九aqq

          黑龙江省区域地质调查所

编制人员:田 侠 刘和涛 王  军

 巍 李春艳 刘玲玲

编制时间:201211

 

 

 

 

 

 

 

 

  

一、项目背景

二、编制依据

三、规划编制组织进程

(一)组织机构

(二)编制进程

(三)规划成果

四、《规划》的指导思想、基本原则、主要任务和内容

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)主要任务

(四)主要内容

五、《规划》实施保证措施

六、与《省矿产资源总体规划》及其它相关规划的衔接情况

七、征求市、县人民政府有关部门和专家意见情况

八、需要说明的几个问题

九、主要参考资料


《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》

编 制 说 明

 

根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划(2008-2015年)》、《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》(黑政发[2010]25号)等法律法规和国家有关矿产资源开发利用的方针和政策,黑龙江省国土资源厅、下载彩九aqq组织编制了《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》 (以下简称《规划》)

为全面落实科学发展观,建立科学规范的矿产资源规划体系,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,根据《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)和《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》(黑政发[2010]25号)的要求,编制第二轮《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》。

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。2005年七台河市发布实施了首轮《七台河市矿产资源规划(2005-2015年)》,在本地区初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源宏观调控机制,有效地促进了各地区矿产资源管理工作的科学化、规范化,有力地保障了本地经济和社会发展对矿产资源的需求。

“十一五、十二五”是我省实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标的关键时期,同时也是实现我市经济快速发展的关键时期。

2008年,省委、省政府立足于优化全省经济布局,实现区域经济协调发展,推出了八大经济区,七台河市位于东部煤电化经济区之中,是我省东部煤电化基地建设的重要城市之一。在新形势下,做好第二轮矿产资源规划编制工作,是进一步加强矿产资源管理和宏观调控,实现矿产资源有序勘查,科学开发,合理利用和有效保护的重要前提,是全省和我市经济发展的基本保障。

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则,《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境保护条例》以及国家有关产业政策、矿产资源政策和省、市有关规定。

 2、《全国矿产资源规划(20082015年)》、《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《七台河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《七台河资源枯竭型城市可持续发展规划环境保护规划》、《七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009-2015年)》等本市相关综合规划、专项规划。

3、《关于开展全省第二轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(黑国土资发[2009]93号)、《关于印发矿产资源规划数据库建设技术要求的函》(国土资规函[200844号)、关于印发《第二轮黑龙江省市、县级矿产资源规划编制指南》(黑国土资办发[2009]145号)、《关于印发〈第二轮黑龙江省市、县级矿产资源规划编制成果要求〉的通知》(黑国土资办发[2009]145号)等规范。

4本市矿产资源赋存及勘查、开发利用与矿山地质环境保护现状以及国民经济发展对矿产资源需求现状。

三、规划编制组织进程

1、项目领导机构:

    组长:七台河市主管市长

副组长:下载彩九aqq局长

下载彩九aqq主管局长

成员:规划科科长、储量科科长、地勘科科长、环境科科长

2、项目实施机构:

项目实施组织管理:下载彩九aqq

项目承担单位:黑龙江省区域地质调查所

项目承担单位经理:李 

项目组共6人,项目负责:田 侠

外业调查组2人,组长:李春燕

综合研究组4人,组长:田 侠(兼)

在全省第二轮矿产资源规划修编工作中,黑龙江省区域地质调查所受下载彩九aqq的委托,承担了七台河市矿产资源规划的修编工作。

200912月底,由黑龙江省区域地质调查所完成了《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》编制工作方案及其预算。双方在协商后,于20101月签订技术服务合同。

20101-3月期间开始搜集资料,综合整理。4-5月份进入规划研究的调研和编写阶段,期间到七台河搜集相关资料,并对存在的问题进行调研咨询,填制相关表格。6月开始研究文字的编制,在7月完成规划研究的主要部分。按照编制方案要求8月开始了规划文本编制工作。

规划编制按照省国土资源厅发布的规划成果要求进行。但由于年初在全省规划编制培训工作中,对本次编制规划工作的底图全省要求统一,故此我们在工作等待了一段时间,可10月初仍未见厅统一提供的底图,经研究决定暂时使用第一轮七台河市矿产资源年规划地图做工作,把主体内容做出来,待底图出来,再作调整。

20113月,收到《关于第二轮市县级矿产资源规划编制有关要求的通知》(黑国土资办发[2011]12号)文件,文件要求“二调数据也要作为市县级矿产资源规划底图文件编制的重要依据,矿产资源规划底图要以各地本级土地二调挂图成果数据为主要地理框架,融合成果要求提出的相关地质要素总和而成”由矿产资源规划编制承担单位和相关技术支撑单位的支持下完成。接到通知后,我们搜集来二调数据,但由于不是挂图,需要进行图斑合并以及数据转换处理,目前我所信息中心人员正在加班加点工作中,力争六月完成。此项工作由于下达晚且工作繁琐、工作量加大,对编制工作有影响。

20114月,全部完成规划成果的文字要求初稿,进入征求意见阶段。

20116月末,在下载彩九aqq召开了规划论证会议,我市参见单位有市发改委、市煤监局、市水务局、市环保局、东部矿产开发管理站、勃利县国土资源局市及国土资源局地勘科、储量科、开发科、地质环境科等领导和专家。会议对规划成果进行了全面的论证,给予肯定并提出具体修改意见。编制单位根据征求意见的结果,在进一步修改后,形成送市政府常务会议送审稿。

20119月中旬,七台河市政府常务会讨论了规划的主要指标,结合我市未来经济发展,与会领导和专家提出合理的建议,经编制单位修改再次报市政府备案,形成的送审稿提交省厅。

20111219,在哈尔滨市同心大厦,省国土资源厅召开会议,对规划进行了预审,与会专家对规划提出进一步完善意见。编制单位认真记录修改,形成本终稿。

20125月上旬,规划成果完成征求省发改委、省法制办、省有色局、省煤田局、省商务厅、省地矿局、省工业委、省环保厅、省财政厅各部门意见的过程,对编制单位对各个部门反馈意见进行修改。

2012829,在省国土资源厅,规划处组织召开了《二轮省、市对接和指标调整及存在的问题》会议,对2015年矿山数量指标由350处调减为310处。

20129月,七台河市国土局代表市政府积极与省国土厅协调,因规划编制时间基期为2008年,对当地城市建设发展速度估计不足,为保证地区经济发展,建议2015年矿山数量调增为370处。10月下旬,该建议获省国土资源厅批准。

《七台河市矿产资源规划(2009-2015》主要成果包括:规划文本、规划附表(17个)、规划附图(5张)、规划编制说明和规划研究。

以党的十七大精神为指导,深入落实科学发展观,积极落实省委省政府“八大经济区”规划部署,坚持把产业结构调整作为加快发展的重要手段,把资源型城市转型作为重大战略举措和目标。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总方针,以发展循环经济为目标,“依托煤炭、延伸煤炭、跳出煤炭”,加强龙湖矿区东部地区、桃山矿区(深部)找矿,优化矿业布局,提高煤炭开发利用水平。加强石墨等优势矿产的开发科研力度,加大矿山地质环境保护与恢复治理推进力度,成功实现资源型城市转型。

1、统筹规划,突出重点。兼顾当前与长远、局部与整体利益,统筹全市矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护与恢复治理。加强基础地质研究,突出重点矿种、重点地区矿产资源勘查,实现找矿突破。突出重点矿山(区)开发利用和地质环境保护与治理,实现矿业开发利用与资源环境协调发展。

2、资源开发与保护并重。严格矿产资源开发准入条件。合理安排开发时序,矿产资源开发利用总量,提高开发利用效率,发展循环经济,保护资源,保障发展。

3、市场调节与宏观调控相结合。坚持矿产资源的市场化配置机制,加强政府引导,营造宽松环境,促进矿业经济协调发展。

4、紧密结合经济社会发展需要,结合全市经济社会发展对矿产资源的需要,实施差别化的矿产资源利用政策,推进东部煤电化基地建设,促进全市经济社会又快又好发展。

5、立足市内,兼顾省内外。在科学规划、合理利用全市矿产资源的基础上,继续实施“走出去”战略,充分利用“两种资源、两个市场”,为全市经济转型发展提供矿产资源补充。

2008年为基期。规划目标期为2015年,展望到2020年,对区域内矿产进行规划,完成《七台河市矿产资源规划(2009-2015年)》的编制工作。规划要做到:

1、落实上级矿产资源规划确定的指标、规划分区以及重大工程部署等目标任务和重点内容。

2、统筹安排由本级国土资源行政主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源开发与保护活动。

3、统筹安排本行政区内矿产资源勘查开发与保护活动的监督管理。

4、统筹安排本行政区内矿产资源勘查开发与保护活动相关的调查和监测。

5、统筹安排本行政区内矿山地质环境保护与恢复治理。

1、规划目标

1)总体目标

加大矿产资源调查评价与勘查工作力度,按照“找新区、上专项、挖老点、走出去”的工作思路,依靠科技创新和体制创新,提高区域矿产的保障程度。加强煤炭、岩金、石墨、大理岩等优势矿产勘查工作。优化矿产资源的开发利用结构和布局,调控煤炭等优势矿产的开发利用总量,加强煤层气、煤化工和石墨的开采。积极开展矿山环境的恢复治理工作,促进矿山建设与地质环境保护协调发展。加强监督管理,保障规划顺利实施。

22015年目标

①调查评价

2015年,计划在我市范围内开展的1:5万矿产调查的有6个图幅,面积约1321平方千米,重点进行金、铁的调查评价。

在宝清县七星河等多个地区开展1:5万煤炭资源远景调查。老柞山金多金属重点矿集区调查评价,面积2651平方公里。双鸭山-老柞山煤金矿外围及深部勘查区(含鹤岗、七台河、鸡西),面积2000平方千米。

对我市的煤和石墨矿区矿产资源开发利用与矿山环境进行矿产资源开发利用多目标遥感调查及监测。

开展佳木斯地块基底构造演化与成矿及森林沼泽区地球化学弱矿化信息提取技术等基础课题研究;开展低品位、难选冶、共伴生矿及矿山尾矿和固体废弃物的综合利用研究。

②矿产勘查目标

2015年,预计探矿权数量48处,其中新投入12处;发现矿产地2-3处。煤为我市重点勘查矿产。

新增资源储量:煤炭5亿吨、大理岩2万吨、石墨(矿物)3万吨。

③矿产开发目标

2015年,全市矿山结构逐步调整,形成规模化生产,矿山数量较2010年减少10%,控制在370处。

原煤产量控制2300万吨、石墨(矿物4万吨、水泥用大理岩产量35万吨、建筑用石73万立方米、建筑用砂岩产量14万立方米、建筑用砂100万立方米、砖瓦用粘土16万立方米。

煤炭开采回采率提高2-3%石墨开采回采率达90%。水泥用大理岩开采回采率提高2-3%

煤炭入洗率达90%,煤矸石等废石得到充分利用。

④矿山环境恢复治理目标

矿山地质环境保护和矿山地质环境影响评价制度进一步完善,矿山环境恢复治理保证金和矿山用地复垦制度全面落实。

2015年完成全市矿山地质环境保护与恢复治理重点工程24项,全市原有矿山破坏的土地复垦或植被复垦率达到50%,矿山固体废弃物年排放量控制在40万立方米,矿山废水排放总量控制在820万立方米。

32020年目标

①基础地质

基础工作进一步加强,矿产资源勘查程度显著提高。到2020年,全面完成区域内1:5万煤炭资源远景调查和1:25万多目标区域地球化学调查。1:5万区域矿产调查、1:20万区域重力调查、1:20万区域地球化学调查工作覆盖率大幅度提高。

②矿产勘查

在“十二五”勘查工作的基础上,进一步加强岩金、石墨等重点矿种在重点区域的勘查力度,为煤炭资源型城市转型工作,在资源上提供保障。

③矿产开发

矿业产业结构得到调整和优化,矿产资源开发布局更加合理,先进的采、选、冶技术和设备得到广泛应用,矿产资源综合开发利用水平显著提高,煤炭深加工和就地转化能力大幅度增强,资源型城市转型基础。

④矿山环境

矿山地质环境质量全面提高。重点区域、重点矿山地质环境得到有效恢复治理,历史遗留的矿山地质环境问题基本解决。矿山固体废物和矿山废水排放总量大幅度减少,煤层气、煤矸石和其它废石综合利用率、大中型煤矿矿井水重复利用率等指标全面提高。

2、规划主要内容

1、确定规划的目的、依据。规划的指导思想、原则和目标,规划适用范围、期限、基准年,规划矿种。

2、分析研究了本市矿产资源特点、分布和开发利用现状,矿产资源保护与开发利用中存在的主要问题。对本市主要矿产资源在2009-2015年期间的需求情况做出分析和预测。

3、依据市情、矿情和供需能力及形势,对本市矿产资源开发利用总量调控和方向、提高矿产资源综合利用效率、矿业结构及开发利用中的有效保护,制定出规划目标和措施。

4、进一步落实了《黑龙江省矿产资源总体规划(2008-2015年)》。依据本市矿产资源的分布和赋存情况在勘查工作中分别设置了鼓励勘查区20个、限制勘查区2个、禁止勘查区3个,设置勘查规划区块29个。

5、全省矿产资源开发利用布局的基础上,结合本市实际情况,对矿山开发进行了合理布局,细化了规划分区,设置鼓励开采区10个、重点开采区7个、集中开采区9个、禁止开采区3个;设置开采规划区块20个。

6、依据矿山开采情况、在结合《七台河市矿山地质环境恢复治理规划(2009-2015年)》对矿山地质环境的恢复之理工作作出了部署和安排,设置矿山地质环境分区如下:矿山环境重点保护区3个、矿山环境重点预防区16个、矿山环境重点治理区8个、矿山环境一般治理区4个;安排治理恢复治理项目37个、矿山土地治理项目34个。

7、针对我市资源型城市转型的特点,对矿产资源循环经济和资源型城市的资源利用提出初步探讨。

8、为保证本《规划》的实施,对保证措施进行了初步研究。

《规划》从深化改革、创新机制、夯实基础等方面,提出了确保规划有效实施的法律、经济、行政和科技手段,为《规划》实施提供必要的制度环境和政策基础。

1、加强矿产资源规划实施管理。《规划》经黑龙江省人民政府审查批准,七台河市人民政府发布,市国土资源行政主管部门组织实施。

2、完善并严格规划审查制度。探索新设矿业权申请的规划预审制度。新设探矿权、采矿权应当进行规划预审。

3、建立健全规划实施年度计划管理制度。根据规划目标和市场供需形势,制定规划年度实施方案,将目标和任务分解落实到年度和地区。规划年度计划应逐级下达,并列入同级政府年度工作目标进行考核。

4、建立规划评估调整机制。对规划实施应进行阶段性评估,并将评估结果作为是下一阶段计划制定和规划调整的主要依据。经阶段性评估,对不适应经济社会发展的规划内容,规划管理机关应当适时提出规划调整方案,并按规定程序报批后组织实施。

5、建立规划实施年度监督检查制度。制定规划实施目标责任制,明确检查内容和标准,将规划实施监管纳入综合考评和执法监察范畴,国土资源执法监察部门会同规划管理机关负责规划实施的监督检查,及时纠正各种违反规划行为。

6、加强宣传教育,营造良好的社会氛围。通过公示、标牌、广播电视等多种形式,加强规划宣传;建立规划管理公开制度,公开规划目标、规划要求、管理程序、审批结果,公开规划落实与执行情况,拓宽规划实施的社会监督渠道,保证规划的全方位落实。

在编制规划过程中,充分理解和运用了《黑龙江省矿产资源总体规划2008-2015年)》的指导思想和基本原则,进一步细化本市矿产资源规划目标、矿产资源开发利用总量调控和方向、调控与优化矿山结构、矿山生态环境保护与恢复治理、矿山开发的合理布局。

规划编制中充分借鉴了《七台河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及煤炭工业、黄金工业、冶金工业和建材工业的第十二个五年计划等本市相关综合规划和行业规划中矿业结构的调整、采选冶技术、精细加工和矿业发展措施。

吸纳了《七台河资源枯竭型城市可持续发展规划环境保护规划》、《七台河市矿山地质环境保护与恢复治理规划(2009-2015年)》等与矿产资源相关规划的主要内容和实施措施。

20114月,全部完成规划成果的文字要求初稿,进入征求意见阶段。

20116月末,在下载彩九aqq召开了规划论证会议,我市参见单位有市发改委、市煤监局、市水务局、市环保局、东部矿产开发管理站、勃利县国土资源局市及国土资源局地勘科、储量科、开发科、地质环境科等领导和专家。会议对规划成果进行了全面的论证,给予肯定并提出具体修改意见。编制单位根据征求意见的结果,在进一步修改后,形成送审稿。

20118月中旬,在市长办公会议上,确定此项目关系全市未来五年的矿业发展,内容比较重要,需要再择时间例会专题讨论。

20119月中旬,在市政府召开了专题会议,对规划给予了充分论证,原则通过。针对修改意见我们认真修改,形成送审稿。

20111219,在哈尔滨召开预审会议,对规划进行审查,提出进一步完善意见。针对专家的合理意见,我们认真修改、完善,形成最终稿件。

20125月上旬,规划成果完成征求省发改委、省法制办、省有色局、省煤田局、省商务厅、省地矿局、省工业委、省环保厅、省财政厅各部门意见的过程,对编制单位对各个部门反馈意见进行修改。

1、《规划》矿产资源储量,上表矿产地采用的数据来主要来源于《截止2008年底黑龙江省矿产资源储量表》。未上表矿产地的数据,主要来源于勘查报告、1:20万区域矿产报告以及七台河市和勃利县矿产说明书。

2、《规划》中探矿权、采矿权现状,矿山开采基本情况、矿山环境治理现状由下载彩九aqq提供。

3、本《规划》图件中的矿产资源开发利用现状图中的矿区与矿山的对应情况为编制规划中的根据综合资料整理确定的。图件中砂石土的矿山密集程度较高,因此种矿产勘查工作程度要求较低,编制中选择较大矿山为代表。

4、矿产资源供需预测的基础数据,根据矿山经济报表中的矿产品产量为基期数据。

52010年矿山企业的“三率”指标系根据《最新矿业管理与开采技术准规范手册》国家建议性指标,结合本市已开发矿山设计的“三率”指标制定。

6、鉴于规划图负载量较大,有些矿山坐标采用中心坐标点表示。

7、规划图中矿区(山、井)编号依据矿区的空间分布,分别按从上到下,从左到右的顺序排列。规划附表中矿区(山、井)编号与规划附图相同。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年计划》

2、《黑龙江省矿产资源可供性与矿业经济发展战略》

3、《黑龙江省矿产资源规划(2008-2015年)》

4、《黑龙江省统计年鉴》(2009年)、(2008年)

5、《截止二○○八年底黑龙江省矿产资源储量表》

6、《七台河经济统计年鉴》(2008年)                     

7《七台河市国民经济和社会发展十二五计划纲要》

8、《黑龙江省七台河市矿山地质环境恢复治理规划(2009-2015年)》

9、《2008年七台河市矿山企业矿产资源开发利用情况统计报表》

10、《七台河市志》

11、《采矿权管理法规汇编》(国土资源部矿产开发管理司采矿权管理处编)

 

 

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